周恩來(lái)是新中國(guó)民族政策的主要制定者之一，又是新中國(guó)民族政策的忠實(shí)實(shí)踐者。新中國(guó)成立后,他提出了一系列正確解決我國(guó)民族問(wèn)題的重要觀點(diǎn),對(duì)我國(guó)民族工作的實(shí)踐起到了非常重要的指導(dǎo)作用。

　　一、主持制定《共同綱領(lǐng)》

　　1949年9月21日晚7時(shí)，中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議第一屆全體會(huì)議在京舉行。烏蘭夫和劉格平這兩位少數(shù)民族革命家出席了會(huì)議。烏蘭夫作為中國(guó)共產(chǎn)黨的代表，劉格平作為少數(shù)民族的首席代表，此外還有藏族老紅軍天寶等少數(shù)民族代表。這次會(huì)議通過(guò)了國(guó)都、紀(jì)年、國(guó)旗、國(guó)徽和國(guó)歌。另一個(gè)重要議程是，通過(guò)了《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《共同綱領(lǐng)》）。

　　《共同綱領(lǐng)》要起到代憲法的作用，是新中國(guó)的根本大法。中共中央和各族各界、各個(gè)方面的人士，對(duì)這一工作都非常關(guān)心和重視，都希望在《共同綱領(lǐng)》中能夠充分體現(xiàn)各族人民共同的利益；與此同時(shí)也能體現(xiàn)各個(gè)群體的利益和權(quán)利，表達(dá)他們的愿望和意志。周恩來(lái)是《共同綱領(lǐng)》起草小組的總負(fù)責(zé)人，少數(shù)民族代表單獨(dú)作為一個(gè)小組，由劉格平任組長(zhǎng)，成員有藏族老紅軍天寶等人。周恩來(lái)親切地對(duì)天寶說(shuō)：“組織上決定讓你作為藏族同胞的代表，參加新政協(xié)籌備會(huì)，以后你就是我國(guó)藏族的第一位政協(xié)委員啦！”接著周恩來(lái)接見(jiàn)民族組成員，就新中國(guó)的民族工作，作了重要指示，確定了民族組工作的指導(dǎo)方針。

　　政治協(xié)商會(huì)議的籌備工作，應(yīng)該說(shuō)是從1947年10月就開(kāi)始了。這時(shí)，中國(guó)人民解放戰(zhàn)爭(zhēng)已由戰(zhàn)略防御階段進(jìn)入了戰(zhàn)略進(jìn)攻階段。人民解放軍于1947年10月10日發(fā)表《中國(guó)人民解放軍宣言》，這是以人民解放軍名義發(fā)表的第一個(gè)政治宣言，明確提出聯(lián)合包括“各少數(shù)民族”在內(nèi)的一切愛(ài)國(guó)力量，“組成民族統(tǒng)一戰(zhàn)線，打倒蔣介石獨(dú)裁政府，成立民主聯(lián)合政府”，給長(zhǎng)期以來(lái)遭受階級(jí)壓迫和民族壓迫雙重苦難的各少數(shù)民族人民以極大的鼓舞，進(jìn)一步激發(fā)了他們跟著共產(chǎn)黨、團(tuán)結(jié)一致、共同建設(shè)新中國(guó)的熱情。

　　1949年6月15日，在毛澤東主持下，新政協(xié)籌備會(huì)在北平舉行。當(dāng)時(shí)全國(guó)尚未全部解放，整個(gè)大西南和大西北都沒(méi)有解放，來(lái)自解放區(qū)的烏蘭夫和天寶是為數(shù)不多的國(guó)內(nèi)少數(shù)民族代表。

　　多年以后，天寶回憶起當(dāng)時(shí)的情景，依然心潮激蕩，充滿了幸福感和自豪感。他說(shuō)：他是含著幸福的熱淚聆聽(tīng)了毛澤東的講話，新中國(guó)美好的前景，展現(xiàn)在人們面前。

　　會(huì)議一致通過(guò)了《新政協(xié)籌備會(huì)組織條例》，并根據(jù)這個(gè)條例，選出了毛澤東、朱德、周恩來(lái)、李濟(jì)深等21人組成籌備會(huì)常務(wù)委員會(huì)，負(fù)責(zé)辦理日常工作。對(duì)于參加新政治協(xié)商會(huì)議的單位及代表名額與人選問(wèn)題，籌備會(huì)是用非常慎重、非常嚴(yán)肅的態(tài)度來(lái)處理和擬定的。常務(wù)委員會(huì)又推舉毛澤東為主任，周恩來(lái)、李濟(jì)深、沈均儒、郭沫若、陳叔通為副主任，李維漢為秘書(shū)長(zhǎng)。

　　1949年9月20日前后，劉格平從上海來(lái)到北京，一天，李維漢和烏蘭夫找天寶談話。劉格平也在座。李維漢說(shuō)：“中央決定，我和烏蘭夫作為中共代表，參加政協(xié)。格平同志作為少數(shù)民族的首席代表，他是民族組的負(fù)責(zé)人。你是藏族的代表?！?/p>

　　李維漢又說(shuō)：“中央已任命烏蘭夫和格平同志為中央統(tǒng)戰(zhàn)部副部長(zhǎng)。將來(lái)中央人民政府成立之后，負(fù)責(zé)民族、宗教工作?！?/p>

　　遵照中央和周恩來(lái)的指示，劉格平組織民族組的委員們，首先認(rèn)真學(xué)習(xí)馬克思主義、毛澤東思想關(guān)于民族問(wèn)題的基本理論和基本觀點(diǎn)，回顧中國(guó)共產(chǎn)黨和毛澤東解決中國(guó)民族問(wèn)題的基本原理和有關(guān)的方針政策。

　　在周恩來(lái)親自指導(dǎo)下，經(jīng)過(guò)認(rèn)真學(xué)習(xí)和充分討論，委員們?nèi)〉昧艘粋€(gè)共識(shí)：各民族平等的聯(lián)合，是馬克思主義解決民族問(wèn)題的根本原則。各民族平等的聯(lián)合，就是各民族在一切權(quán)利完全平等的基礎(chǔ)上，自愿地聯(lián)合和團(tuán)結(jié)起來(lái)。

　　委員們充分意識(shí)到自己所肩負(fù)的重大使命，不僅有一種神圣的使命感和責(zé)任感，而且滿懷著一種從未有過(guò)的幸福感和自豪感。最后，民族組向《共同綱領(lǐng)》起草委員會(huì)提交了關(guān)于民族問(wèn)題的草案。周恩來(lái)擬定了有關(guān)條文，并親筆進(jìn)行了修改。

　　中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議第一屆全體會(huì)議于1949年9月21日開(kāi)幕，通過(guò)的第一個(gè)決議就是《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》?！豆餐V領(lǐng)》的第六章明確規(guī)定了新中國(guó)的民族政策，為民族工作指明了方向。

　　1954年9月，毛澤東主持召開(kāi)了全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議，制定了第一部《中華人民共和國(guó)憲法》，《共同綱領(lǐng)》的歷史任務(wù)宣告結(jié)束?！豆餐V領(lǐng)》關(guān)于我國(guó)民族政策的原則，被吸收到第一部憲法中。周恩來(lái)在大會(huì)上作《政府工作報(bào)告》，在談到新中國(guó)的民族工作時(shí)，特別強(qiáng)調(diào)要根據(jù)新憲法的精神，把我國(guó)的民族工作納入法制規(guī)定，使國(guó)家的根本大法能夠充分保障各族人民的根本利益和基本權(quán)利?！　?